Защо ЕС създава центрове за връщане на мигранти — и защо те предизвикват толкова противоречия?

Винченцо Дженовезе
02 юни 2026 г.

Новият регламент за връщане бележи значителна промяна в миграционната политика на ЕС, тъй като дава възможност на държавите членки да създават центрове за връщане на мигранти в страни извън съюза.

Съгласно закона тези центрове се представят като «иновативно решение» за подобряване и ускоряване на връщането на мигранти без документи от Европа.

Те обаче пораждат сериозни опасения относно съвместимостта им с правото на ЕС, защитата на правата на човека и готовността на страни извън ЕС да приемат мигранти на своя територия — потенциално за неопределен период.

Как функционират центровете за връщане

Извън Европейския съюз ще бъдат изградени центрове, предназначени да приемат мигранти, пристигнали в държава от ЕС, но без право на пребиваване. Те могат да бъдат:

• транзитни пунктове, където лицето се настанява в очакване на връщане в страната си на произход;
• места, където се очаква лицето да пребивава без гаранция за последващо връщане.

Тези центрове представляват значително отклонение от настоящата рамка, съгласно която мигрантите обикновено могат да бъдат връщани само в страната си на произход или в страна, с която имат доказана връзка. При новата система това изискване ще бъде премахнато и мигрантите ще могат да бъдат изпращани в страни, с които нямат предишни или установени връзки.

Въпреки че терминът «центрове за връщане» не се споменава в окончателния текст на регламента, законът преформулира първоначалното предложение на Европейската комисия, като очертава условията за създаване на центрове извън ЕС.

За всеки център се изисква сключването на «споразумение или договореност» от страна на ЕС или на една или повече от неговите държави членки с държава извън ЕС. Новият закон определя:

• процедурите, приложими към мигрантите;
• условията за пребиваването им;
• отговорностите на съответната държава членка на ЕС;
• последствията в случай, че не е възможно дадено лице да бъде върнато в собствената си страна.

Законът оставя голяма гъвкавост на държавите членки да договарят условията за сътрудничество с трети страни за всеки отделен случай.

Защо центровете за връщане са толкова спорни?

Центровете за връщане са обект на критики от страна на неправителствени организации и гражданското общество по редица причини, особено когато се създават в страни с ниски демократични стандарти.

Съгласно закона, само страни извън ЕС, «в които се спазват международните стандарти и принципи за правата на човека в съответствие с международното право», могат да бъдат домакини на центрове за връщане. Тази обща гаранция се счита за твърде слаба, тъй като споразуменията, сключени от държавите членки, не подлежат на външен контрол и не изискват одобрение от Европейската комисия. Всяка държава от ЕС е длъжна само да уведоми останалите, когато започне преговори с партньор извън ЕС.

Сред другите спорни точки:

• докато непълнолетните без придружител ще бъдат изключени от прехвърлянето в центрове, семействата с деца ще отговарят на критериите, което поражда опасения за образованието и благосъстоянието на непълнолетните;
• не е определен конкретен срок за престоя на мигранта в центъра;
• условията на престой най-вероятно ще доведат до фактическо задържане, тъй като на мигрантите няма да бъде позволено да напускат центровете.

«Целта е да изпратим хората в страната им на произход. Ако това не е възможно, ще чакаме, докато стане възможно»,

заяви дипломат от ЕС.

«Европейският съд по правата на човека забранява на държавите да прехвърлят лица в държави или ситуации, в които те могат да бъдат подложени на нарушения на основните права. С тази система мигрантите могат да бъдат подложени на изтезания и нечовешко или унизително отношение»,

заяви Елеонора Челория от Asgi — италианска асоциация на правни експерти, специализирани в миграцията.

Къде могат да бъдат създадени центровете за връщане?

Според друг дипломат от ЕС «по-голямата част от страните от ЕС» проявяват интерес към създаването на центрове за връщане. Някои държави членки вече работят за идентифициране на потенциални партньорски страни. През март Германия, Нидерландия, Австрия, Дания и Гърция обединиха усилията си, за да намерят съвместни решения.

Общият подход е да се идентифицират страни в Африка или Азия, географски отдалечени от европейските граници. Уганда и други африкански държави са споменавани в дискусиите, но конкретни резултати все още не са постигнати.

«Мога да си представя, че това ще бъдат държави в Африка, които спазват международното право»,

заяви пред Euronews холандският евродепутат Малик Азмани, участвал в преговорите по закона.

Кой плаща за центровете за връщане?

Очаква се държавите от ЕС да финансират изцяло центровете за връщане и да предоставят допълнително финансиране, търговски партньорства или други стимули, за да насърчат трети страни да приемат такива споразумения.

Няколко дипломати от ЕС споделиха пред Euronews, че много държави членки настояват за увеличаване на бюджета за миграция в следващия седемгодишен бюджет на ЕС. Въпреки това някои анализатори смятат, че малко страни извън ЕС биха приели центрове за връщане, тъй като това би могло да има отрицателни последици за общественото мнение в тях. Към момента няма оценки за разходите, тъй като всяко споразумение може да включва различни срокове и условия.

Италианските центрове в Албания: модел за подражание?

Италия вече управлява два центъра за депортиране в Албания по силата на петгодишно споразумение с Тирана — схема, широко смятана за предшественик на центровете за връщане. Първоначално, през октомври 2024 г., центровете в Шенджин и Гядер бяха предназначени за временно настаняване на търсещи убежище, докато молбите им се разглеждат от италианските власти. След няколко съдебни обжалвания, през март 2025 г. правителството на Джорджия Мелони ги превърна в центрове за депортиране на нередовни мигранти.

«Италианският подход към управлението на миграционните потоци се превърна в подход на цяла Европа. Албанският модел е проправил пътя за иновативно решение на ниво ЕС»,

заяви Мелони.

Италианският министър на вътрешните работи не предоставя данни за броя на настанените мигранти. Посещение на парламентарна делегация установи, че в края на април в двата центъра са настанени по-малко от 100 души, докато от превръщането им в центрове за връщане са преминали 536 души. Първоначалният план предвиждаше 36 000 мигранти годишно.

Всички разходи — превоз, наблюдение и медицинска помощ — се поемат от Италия. Общата сметка надхвърля 670 млн. евро. Според скорошно проучване на италиански университет задържането в тези центрове е значително по-скъпо от настаняването на мигрантите в Италия:

• всяко налично място в Албания струва над 153 000 евро;
• подобни съоръжения в Сицилия биха могли да настанят мигранти за около 21 000 евро на място.

EURONEWS