Кремена Крумова
Организацията на обединените нации (ООН), институцията, която светът изгради след две катастрофални войни, за да запази мира, отдавна има спорна репутация. Според ново мащабно разследване на Конгреса на САЩ, Пекин има огромен принос за това.
Докладът „Стратегията на Китай за реформатиране на ООН отвътре“, публикуван от Специалната комисия за Китай към Конгреса на САЩ на 20 март 2026 г. описва системна кампания на Китайската народна република (КНР) за експлоатиране отвътре на ООН и свързаните с нея органи: „населване“ на агенциите с китайци; използване на финансови вноски като инструмент за потискане на проверките за нарушения на човешките права; разполагане на военни части под синия флаг на мироопазването с цел защита на ресурсни интереси по коридорите на инициативата „Един пояс, един път“ (BRI) на Си Дзинпин и осигуряване оперативен опит за Китайската народоосвободителна армия (КНОА); както и „наводняване“ на базирани в Ню Йорк международни институции с десетки контролирани от ККП организации-прикрития (GONGO), представящи се за независими гласове на гражданското общество, a всъщност свързани с Обединения фронт на Китайската комунистическа партия (ККП).
„Китай не просто участва или ръководи инициативи в рамките на ООН“, заключава Комисията. „Той използва това участие, за да моделира ООН така, че да служи на целите на ККП“.
Може би най-фрапиращият случай на злоупотреба засяга Фан Лю, бивш генерален секретар на Международната организация за гражданска авиация (ICAO), със седалище в Монреал. През 2016 г. Лю забавила разследване на кибератака, свързана с Emissary Panda — хакерска група, асоциирана с Китай — след като било установено, че членове на ИТ екип на организацията прикрили източника на атаката и нейното въздействие върху институцията. Нито Лю, нито членовете на екипа са понесли последствия. Лю е документиран член на Китайския народен политически консултативен съвет — топ политическият орган на Китай и част от апарата на Обединения фронт на ККП.
Престъпната дейност, изобличена от Комисията, отива още по-далеч. Куан Чи „Джеймс“ Уан, който по онова време ръководи ИТ екипа на агенцията, по-късно е уволнен, а през 2023 г. е арестуван от Федералното бюро за разследване (ФБР). Федерален обвинителен акт го уличава, че заедно с лице, описано като „специален съветник на китайския президент Си Дзинпин“, е ръководил схема за продажба на бойни дронове Tengden TB-001 и ракети на стойност 1.54 млрд. щ.д. на либийски бойци в периода 2019–2023 г. — време, през което Уан е все още служител на базираната в Канада авиационна организация.
Докладът на Комисията посочва и втора ООН организация, станала инструмент на Пекин за влияние — а в този случай — и за международна престъпна дейност. Комисията за енергиен фонд на Китай (CEFC) има специален консултативен статут към Икономическия и социален съвет на ООН от 2011 г. насам. Експерти, цитирани в доклада, описват CEFC като „платформа за политическа война на системата за пропаганда и идеология на ККП“. Председател на CEFC е Йе Дзиенмин — ръководител на CEFC China Energy, конгломерат със седалище в Шанхай, който според федерални разследващи и анализатори е тясно свързан с китайското правителство.
Мрежата на CEFC е свързана и с множество международни корупционни случаи. „През 2019 г. заместник-председателят на CEFC Хъ Джипин е признат за виновен и осъден на три години затвор за ролята си в многогодишна схема за подкупване на високопоставени служители в Чад и Уганда в замяна на бизнес предимства за CEFC China Energy Company Limited“, се посочва в разследването на Конгреса на САЩ.
Ръководителят на неправителственото звено на China Energy Fund Committee, Патрик Хо — също документиран член на Китайския народен политически консултативен съвет — е осъден във федерален съд в Южния окръг на Ню Йорк през декември 2018 г. по седем обвинения, включително нарушения на Закона за корупционни практики в чужбина и пране на пари. Хо е осъден на три години затвор за организиране на схема за подкупване на президента на Чад с 2 млн. щ.д. в брой, скрити в кутии за подаръци, както и за плащане на подкуп от 500 000 щ.д. чрез банковата система в Ню Йорк на външния министър на Уганда, който наскоро приключил мандата си като председател на Общото събрание на ООН. Подкупите били с цел осигуряване на права за добив на петрол и бизнес предимства за CEFC China Energy в Африка. Използването от страна на Хо на консултативния му статут към ООН за изграждане на връзки с африкански държавни глави е ключов елемент от схемата.
Мрежата на CEFC е въвлякла и други лица, обвинени от американски прокурори, посочва медията Bureau. Гал Луфт – старши съветник на CEFC, ръководил аналитичен център във Вашингтон и получавал 350 000 щ.д. годишно от China Energy Fund Committee – е обвинен през 2022 г. по осем пункта, включително дейност като нерегистриран чуждестранен агент на китайски структури, трафик на оръжие и нарушения на санкции. Прокурори твърдят, че Луфт тайно е вербувал бивш високопоставен служител на правителството на САЩ – впоследствие идентифициран като бившия директор на Централното разузнавателно управление (ЦРУ) Джеймс Улси – да популяризира публично китайските търговски политики по инициативата „Един пояс, един път“ (BRI). Това ставало, докато Улси съветвал новата администрация на Тръмп през 2016 г. Двамата не били регистрирани като чуждестраненни агенти.
CEFC и нейните ръководители поддържали и документирани финансови отношения с членове на семейство Байдън. Хънтър Байдън и неговият чичо Джеймс Байдън подписват споразумение с представители на CEFC през 2017 г., като контролирани от тях структури получават 4.8 млн. щ.д. в рамките на 14 месеца.
Авторите на доклада твърдят, че Китай не просто участва в многостранната система, а систематично я превръща в инструмент на партийната власт.
По-долу ви предлагаме пълния текст на доклада.
* * *
Резюме
През последните години Китайската народна република (КНР) значително разшири влиянието си в рамките на Организацията на обединените нации (ООН). Тази кампания подкопава както самата ООН като институция, така и интересите и ценностите на САЩ. Специалната комисия разследва как нарастващото влияние на Китай променя функционирането и структурата на ООН, разкривайки множество начини, по които КНР манипулира системата на организацията, за да прокарва — прикрито, но ефективно — своите национални цели и да ги интегрира в нейната дейност.
Влиянието на КНР произтича както от увеличените финансови вноски, така и от нарастващия брой китайски граждани, заемащи позиции в структурата на ООН. Китай не просто участва и ръководи инициативи в рамките на организацията — той използва това участие, за да моделира ООН така, че да служи на целите на Китайската комунистическа партия (ККП).
Администрацията на Тръмп започна да се справя както с разрасналата се бюрокрация, така и с китайското влияние в ООН чрез серия от т. нар. „твърди, но необходими“ реформи. В продължение на твърде дълго време САЩ бяха най-големият донор на ООН, без да настояват за реални промени. Под ръководството на президента Тръмп и постоянния представител на САЩ в ООН Майк Уолц вече са започнали реформи, които дават резултат и насочват организацията към по-фокусирана и ориентирана към мисията си структура.
Чрез анализ на китайскоезични доклади, медийни публикации и разследвания, официални документи на правителството на КНР, академична литература и данни от ООН, Специалната комисия установява, че КНР води систематична кампания за използване на ООН и нейните органи с цел прокарване на собствените си национални интереси и зловреден дневен ред. Разследването очертава следните ключови изводи:
Извод 1
Китайското правителство използва финансовите си вноски, за да пренаписва нормите на ООН в своя полза. Тази финансова тежест се използва стратегически за насочване на мандатите на организацията и бюджетните дискусии към приоритети, съответстващи на глобалните цели на Пекин, и често служи като целенасочен противовес на приоритетите на западните постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН.
Извод 2
КНР овладява ключови органи, като осигурява стратегически позиции за свои представители, чрез които прокарва националните си цели. Китайското правителство назначава свои граждани на ключови и висши позиции в ООН, които пряко влияят върху приоритетите на страната — например в области като икономическото развитие и регионалните инициативи в Африка, свързани с ключови елементи от инициативата „Един пояс, един път“ (BRI). По този начин ККП може да мобилизира тези кадри, за да насочва процесите на вземане на решения в ООН в съответствие с интересите на Китай.
Извод 3
КНР стратегически разполага свои военни контингенти в рамките на мироопазващите мисии на ООН в региони от икономически и стратегически интерес, като средство за упражняване на твърда сила под прикритието на международен мандат. Целенасоченото участие на китайски сили в мироопазващи операции разкрива сложна стратегия, при която „меката сила“ на Китай се трансформира в „твърда сила“. По този начин Пекин дискретно разполага военен потенциал в нестабилни региони, за да защитава своите интереси, като същевременно се прикрива зад многостранната легитимност на ООН и намалява общественото внимание, което би съпътствало едностранна военна намеса.
Извод 4
ККП използва т. нар. правителствено организирани неправителствени организации (GONGO), за да внедрява политическо влияние на КНР в системата на ООН. Макар че реалните организации на гражданското общество могат да играят важна роля за постигането на целите на ООН, не всички акредитирани организации представляват действително независими гласове. ККП използва GONGO структури, за да прониква в този механизъм и да прокарва интересите на Китай — понякога чрез измамни и дори престъпни средства.
Предистория
Китайската народна република (КНР) разглежда ООН като ключова платформа за прокарване на своята визия за глобално управление. Представяйки ООН като единствения източник на легитимност, Пекин използва тази платформа, за да обслужва собствените си интереси. Този подход ясно личи в документа на Министерството на външните работи „Позиция на Китай относно сътрудничеството с ООН“, в който се заявява:
Китай твърдо поддържа, че в света съществува само една система — международната система с ООН в нейния център; само един ред — международният ред, основан на международното право; и само един набор от правила — основните норми на международните отношения, базирани на целите и принципите на Устава на ООН.
С тази позиция Пекин представя ООН като основния източник на глобална политическа легитимност. Неговият подход се основава на продължително и целенасочено участие в системата на ООН с цел прокарване на собствен дневен ред на международната сцена.
В центъра на стратегията на Китай спрямо ООН стои системата на т. нар. „Обединен фронт“ на Китайската комунистическа партия (ККП) — ключов механизъм, чрез който партията се стреми да оформя политическата среда и да изгражда влияние в чужбина. Публикуваните през 2021 г. „Правила за работата на Обединения фронт на Комунистическата партия на Китай“ изрично предвиждат координация на „задграничната дейност на Обединения фронт“ в служба на „националното възраждане“ и „развитието на интересите“ на Китай.
Чрез мобилизирането на т. нар. „Голям обединен фронт“ — включващ държавни структури, организации на диаспората и „приятелски“ международни фигури — Пекин насърчава концепцията за „Общност със споделено бъдеще за човечеството“ в рамките на ООН. Тази концепция служи като стратегически план за пренасочване на международния ред — от доминираните от Запада либерални норми към „многополюсна“ система, която допуска авторитарния модел на управление на ККП и поставя държавния суверенитет над универсалните човешки права.
Ефективността на тази стратегия се основава и на съзнателното размиване на границите между партия и държава. Както се отбелязва в изследване на Wilson Center, служители на Работния отдел на Обединения фронт често заемат дипломатически позиции в Министерството на външните работи. Това е част от по-широк модел в ККП, при който кадрите често изпълняват роли в различни институции едновременно. По този начин партията успява да проектира влиянието си в множество структури и да гарантира, че нейните идеологически приоритети се интегрират в системата на ООН.
Акцентът на КНР върху многостранността не цели укрепване на съществуващия международен ред. Напротив — Пекин се стреми едновременно да представи ООН като единствен източник на легитимност и да я превърне в инструмент за прокарване на собствената си национална стратегия.
Извод 1 Китайското правителство използва финансови вноски, за да преформулира нормите на ООН и да насърчава собствените си национални интереси.
Докато изпълнява задълженията си по плащане на вноски, Китай подчертава превръщането на финансовите задължения в институционални права, като непрекъснато повишава позицията на Китай в съответните международни организации, както и своето влияние и дискурсивна мощ в международните отношения, с цел ефективна защита на националните интереси.
— Министерство на външните работи на Китайската народна република
Финансовите вноски на Китай към ООН са нараснали през последните две десетилетия, като съществено са променили както модела на финансиране на организацията, така и ролята на Китай в нея. Като втори по големина донор, Китай вече разполага със значително финансово влияние в момент, когато ООН се сблъсква с хронични ликвидни кризи и намаляваща ангажираност от традиционните донори. Увеличеното финансово доминиране може да се превърне в по-голямо влияние върху способността на ООН да функционира, да запази своята независимост и да изпълнява своя мандат. По този начин Пекин превръща финансовите ресурси в дипломатически лостове, като оформя дневния ред, подкопава наблюдението върху вътрешните си политики и преформулира нормите на многостранното управление.
Финансовите вноски на КНР са се увеличили повече от два пъти в периода 2013–2024 г. Увеличените вноски на КНР отразяват начина, по който задължителните ѝ плащания – определяни от формулата на ООН за „платежоспособност“ – са нараснали заедно с икономическото ѝ развитие. Делът на Китай в редовния бюджет на ООН се е увеличил от 2.053% през 2006 г. до 20.004% през 2026 г., като се нарежда на второ място след САЩ с 22%. Китайските официални лица представят този разширен финансов ангажимент като доказателство за ролята на Пекин като „строител на световния мир“ и „защитник на международния ред“. Тази реторика не само позволява на Китай да се представя като основен многостранен партньор в подкрепа на международния ред, но и му дава възможност фино да влияе върху многостранната система в своя полза.
Исторически погледнато, КНР е изтъквала себе си като поддръжник на ООН чрез своите финансови вноски. Говорителката на Министерството на външните работи Хуа Чунин публично упрекна държави-членки на ООН, включително САЩ, че не са плащали своите вноски навреме през 2020 г. Данните на ООН обаче показват, че приносът на САЩ значително надвишава този на КНР. През 2024 г. общите задължителни вноски на КНР, доброволните основни вноски, доброволните неосновни вноски и приходите от други дейности възлизат на 2.48 млрд. щ.д. За сравнение, САЩ са внесли общо 14.26 млрд. щ.д. — 5.7 пъти повече от общия принос на Китай.
Нарастващите финансови вноски на Китай в рамките на ООН обаче дават на Пекин нова възможност да задържа и отлага плащания с цел получаване на политически отстъпки. Например, през 2023 г. отдели на ООН бяха принудени да въведат замразяване на назначенията след ликвидна криза, която наруши дейността и временно забави разследвания в областта на човешките права. Наблюдатели отдават това забавяне на Пекин като умишлено, след като не успя да блокира финансирането на разследвания за правата на човека в Судан, Украйна и други държави в Петия комитет на Общото събрание на ООН през 2023 г. Чрез използване на финансов натиск Пекин успешно забави разследвания, на които се противопоставя. Това отлагане на плащания, необходими за функционирането на ООН, демонстрира стратегия за превръщане на финансите в „оръжие“ с цел придобиване на влияние върху политически наративи с ключово значение за неговите национални интереси.
Освен задължителните базови вноски, КНР използва и доброволни основни вноски, за да влияе върху агенциите на ООН, по-специално Международния фонд за развитие на земеделието (IFAD), като средство едновременно за постигане на глобално признание и за насърчаване на собствените си икономически интереси. Общите доброволни основни вноски на КНР са сравнително скромни в сравнение с тези на други големи сили в ООН, с едно съществено изключение — приносът ѝ към IFAD. През 2024 г. Китай е предоставил 27.49 млн. щ.д. към доброволните основни вноски на IFAD, което е почти осем пъти повече от вноската му към Програмата на ООН за развитие (UNDP), която е втората по големина доброволна вноска на Китай. IFAD си партнира с правителства и други участници, за да предоставя безвъзмездни средства и преференциални заеми с ниски лихви на развиващи се държави, с цел посрещане на критични нужди и подкрепа на селските общности.
Китай вероятно е увеличил своите вноски към Международния фонд за развитие на земеделието (IFAD) повече от към която и да е друга структура на ООН, отчасти защото тази институция обвързва финансовите вноски с влиянието върху вътрешното управление, като предоставя на донорите по-голяма политическа тежест в процесите за вземане на решения. За разлика от много организации на ООН, където всички членове имат равни права на глас, IFAD разпределя гласовете на държавите пряко пропорционално на общия размер на направените вноски.
Към юли 2025 г. IFAD отчита Китай като шестия по големина донор и най-големия сред т. нар. „развиващи се страни“, с поет ангажимент от 87 млн. щ.д., или 5.54% от бюджета на IFAD в размер на 1.44 млрд. щ.д. за периода 2025–2027 г. Този статут на основен донор гарантира, че КНР отговаря на изискванията за заемните програми на IFAD — статус, който в противен случай би могла да загуби с оглед на нарастващата зрялост на нейната икономика. По този начин, чрез инвестиции в IFAD, Пекин може да влияе върху политиките и програмите на фонда по начин, който подпомага защитата и насърчаването на собствените му икономически интереси.
Към март 2026 г. IFAD отчита, че от присъединяването си през 1981 г. Китай е предоставил общо 361.69 млн. щ.д. основни вноски и 12.12 млн. щ.д. допълнителни вноски. За същия период Китай е получил приблизително 1.31 млрд. щ.д. преференциално финансиране от IFAD, което означава, че страната получава около 3.51 щ.д. — предимно под формата на изгодни заеми — за всеки вложен от нея долар. Китай, който получава статут на държава с доходи над средното ниво през 2010 г. и разполага със значителен вътрешен финансов капацитет, отклонява жизненоважни ресурси на IFAD от по-бедните държави.
Стратегията на Китай осигурява значителни финансови ползи за развитието на селските райони в страната при относително ниска цена за китайското правителство. Вноските на КНР към IFAD представляват инвестиции, а не благотворителност. Финансирането от IFAD към Китай пряко подпомага развитието на селските региони в страната и подкрепя ключови национални приоритети, като стратегията за „възраждане на селските райони“ (乡村振兴).
По начин, сходен с настояването на Китай, че е едновременно икономическа сила и „развиваща се държава“, ККП използва отношенията на страната с IFAD, за да утвърждава позицията си на „защитник на международния ред“, като същевременно остава един от водещите получатели на финансова помощ от този ред. Вноските на КНР към IFAD показват как финансовата тежест може стратегически да се използва за насочване на мандатите и бюджетните дискусии в рамките на ООН към приоритети, съответстващи на глобалните предпочитания на Пекин. Действията на КНР служат като противовес на приоритетите на западните постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН.
Извод 2 КНР овладява ключови органи, като осигурява стратегически позиции за свои представители с цел да прокарва националните си цели.
В стремежа си да се представи като „отговорна велика сила“, КНР значително увеличи броя на своите представители в системата на ООН през последните 20 години. Това е целенасочено усилие за трансформиране процесите на вземане на решения и оперативната дейност на ООН така, че да подкрепят националната програма на Китай. Между 2005 и 2023 г. броят на китайските граждани, заети в ООН и нейните агенции, нараства с около 187% — от 579 на 1664 души. Разширяването на китайското присъствие — осъществявано чрез стандартните процедури за наемане в ООН, чрез номиниране на „независими експерти“ и чрез програмата за младши професионални служители (JPO) — позволява на Китай да субсидира достъпа до международни позиции и да разширява влиянието си в рамките на институциите на ООН. Като представя това увеличение на персонала като доказателство за своя ангажимент към глобалната отговорност, Китай се стреми да изгради публичен образ на фактор за стабилност и многостранно сътрудничество, като същевременно използва своите представители за прокарване на политически, икономически и управленски приоритети, обслужващи собствените му стратегически интереси.
Паралелно с финансовите си вноски, Китай стратегически назначава свои граждани на висши позиции в ООН. Тези назначения са особено концентрирани в региони, където Пекин има значителни стратегически интереси — най-вече във връзка с Глобалния юг и инициативата „Един пояс, един път“ (BRI). Чрез позиционирането на китайски представители на ръководни постове, свързани с ключови компоненти на BRI — като икономическото развитие и Глобалния юг — китайското правителство придобива възможност да използва тези лица за насочване на решенията в ООН в съответствие със своите национални интереси. Освен това през 2021 г. КНР оглавява 4 от 15-те основни специализирани агенции на ООН, което я поставя на първо място по брой свои граждани на висши позиции.
КНР вече е използвала китайски представители на високи постове, за да извлича ползи от влиянието си в системата на ООН. Ръководството на Цю Дунюй в Организацията по прехрана и земеделие (FAO) е съпътствано от противоречия още от избирането му през 2019 г. По време на избора му Китай е оказвал натиск върху гласуващи от развиващи се държави да снимат бюлетините си като доказателство за вота си. След встъпването си в длъжност Цю противоречиво отлага независимо разследване в рамките на FAO. Съвместният инспекционен отдел (JIU), независим надзорен орган на ООН, обявява намерение да оцени реформите на Цю във FAO. Въпреки че оценката вече е започнала, Цю настоява тя да бъде отложена до 2024 г., което води до нейното спиране — до втория му мандат. Цю е документиран член на ККП от 1986 г.
Бившият заместник-генерален секретар на Департамента по икономически и социални въпроси на ООН, У Хунбо, също е обект на обществена критика за неспазване на принципа на безпристрастност по време на своя мандат. През 2017 г. той отстранява от форум на ООН уйгурския активист Долкун Иса, въпреки че последният е официално поканен делегат. В своя защита У заявява пред китайска държавна телевизия: „Трябва твърдо да защитаваме интересите на родината“.
Може би най-очевидният пример за злоупотреба с власт е този на бившия генерален секретар на Международната организация за гражданска авиация (ICAO) Фан Лиу. През 2016 г. тя е обвинена, че е отложила разследвания на действията на служители на ICAO при кибератака, свързана с групата Emissary Panda — хакерска структура, асоциирана с Китай. Служителите от екипа по информационни и комуникационни технологии (ICT) укрили източника, мащаба и въздействието на атаката върху организацията. Нито Лиу, нито членовете на екипа са понесли последствия. Освен това Лиу е документиран член на Националния комитет на Китайската народна политическа консултативна конференция (CPPCC), орган, свързан с Обединения фронт.
Случаят с ICAO разкрива допълнителни доказателства за координирани усилия на ККП за влияние върху ООН. По време на атаката екипът по ICT е ръководен от Куан Чи „Джеймс“ Уан. Макар да е уволнен през 2021 г., през 2023 г. той е арестуван от Федералното бюро за разследване (ФБР) на САЩ във връзка с друго престъпление. Уан и друго лице, описано като „специален съветник на китайския президент Си Дзинпин“, са обвинени в участие в схема за подпомагане на КНР при продажбата на бойни дронове Tengden TB-001 и ракети на либийски въоръжени групи на стойност 1.54 млрд. щ.д. в периода 2019–2023 г. Така Уан е участвал в схемата, докато все още е работил в ICAO.
Случаите на Цю, Лиу и У илюстрират начините, по които ККП използва висши служители като канал за внедряване идеологията на КНР в системата на ООН. При заемането на постове в ООН те са задължени да положат клетва за пълна лоялност към организацията и, съгласно етичните правила на ООН, да „не търсят и да не приемат инструкции при изпълнение на своите задължения от което и да е правителство или външен източник“. Действайки в интерес на ККП, тези лица демонстрират ясно нарушение на това задължение, като подкопават както репутацията на организацията, така и нейната оперативна цялост.
Назначаването на китайски граждани както на висши, така и на по-ниски позиции в ООН, оказва влияние върху функционирането на организацията и нейните агенции. През 2017 г. Общото събрание на ООН приема две проекто-резолюции за предотвратяване надпреварата във въоръжаването в космоса, като в тях е включена китайската концепция за „общност на споделена съдба за човечеството“ — идея, централна за външнополитическите цели на Си Дзинпин. Макар на пръв поглед това да изглежда незначително, включването на тази концепция отразява по-широка тенденция на постепенно влияние, при която ККП постепенно внедрява своето виждане за бъдещето на дипломацията. Освен това академично изследване от 2024 г. установява връзка между прокитайски настроения сред ръководството на ООН и увеличено присъствие на език, отразяващ позициите на Пекин, в официални доклади. Този модел показва целенасочената стратегия на Пекин да натрупва постепенно влияние с цел да преформулира глобалния дискурс и да разширява въздействието си в рамките на ООН.
Извод 3: КНР стратегически разполага своите войски в рамките на мироопазващите операции на ООН в региони с икономическо и стратегическо значение като средство за упражняване на твърда сила, докато формално действа под флага на ООН.
Назначаването на китайски представители на високи позиции и значителните финансови вноски на Китай към ООН позволяват на ККП да влияе върху разполагането на свои мироопазващи контингенти. Това се дължи на факта, че Китай е едновременно най-големият доставчик на войски сред петте постоянни членове на Съвета за сигурност и вторият по големина финансов донор към бюджета на ООН. Тази позиция дава на Китай възможност да гарантира, че мироопазващите операции на ООН са съобразени с неговите цели за национална сигурност, както е посочено в Бялата книга за военната стратегия от 2015 г. [„Военната стратегия на Китай“]. В този документ като приоритет е формулирана защитата на т. нар. „зони на задгранични интереси“. Те включват области, свързани със „задграничните енергийни ресурси, сигурността на стратегически коридори и безопасността на задграничните институции, персонал и активи“ — определени като основна задача на КНОА.
Този приоритет влияе върху подхода на Китай към мироопазващите операции на ООН. През 2008 г. Резолюция 1851 на Съвета за сигурност законно разрешава и разширява правомощията на държавите да използват военноморски сили за борба с пиратството и въоръжените грабежи край бреговете на Сомалия. В периода 2008–2024 г., според изданието PLA Daily, китайските военноморски сили са провели множество мисии за ескорт, включващи над 1600 рейса с участието на повече от 150 кораба. Старши полковник от Оперативния отдел на Генералния щаб на КНОА заявява, че тези мисии са част от стратегията за защита на задграничните национални интереси. Забележително е, че маршрутите на тези военноморски операции съвпадат в голяма степен с районите, в които са разположени повечето китайски мироопазващи сили на ООН — Източна Африка. Разширяващото се участие на Китай в мироопазващи мисии отразява координирано усилие за насърчаване на националните интереси, укрепване на военното му присъствие в чужбина и увеличаване на влиянието му в геополитически важни региони.
Към януари 2026 г. Китай е разположил 1659 души в мироопазващи операции, главно в Мисията на ООН в Южен Судан (UNMISS) и Временните сили за сигурност на ООН за Абией (UNISFA). Това присъствие допълва по-широкото присъствие на КНР в Източна Африка, което включва първата ѝ официална задгранична военна база в Джибути, както и инициативата „Един пояс, един път“ (BRI), насочена към разширяване в развиващи се държави. Освен непосредствените си мироопазващи задачи, тези разгръщания предоставят на персонала на КНОА възможности за събиране на разузнавателна информация за приемащите държави и за контингентите на други страни, като по този начин засилват осведомеността и влиянието на Китай в ключови региони. Тези операции вероятно изпълняват няколко функции: гарантиране сигурността на китайските инвестиции, натрупване на оперативен опит за армията и позициониране на персонал в геополитически важни зони.
Разгръщането на човенни части под флага на ООН представлява нискорисков механизъм за постигане на влияние чрез „мека сила“ и събиране на военно разузнаване. Меморандумът за разбирателство (MOU) за мироопазващите операции е обвързващо споразумение между ООН и държава-членка, което определя административните, логистичните и финансовите условия за предоставяне и управление на персонал, оборудване и услуги при разгръщане. Вероятно Китай максимизира влиянието си по време на преговорите, за да насочва разполагането на свои граждани към тези „зони на задгранични интереси“. Когато ООН понякога изпитва недостиг на мироопазващ персонал, статутът на Китай като постоянен член на Съвета за сигурност действа като усилвател на неговите позиции, позволявайки му да упражнява влияние едновременно на няколко нива: формулиране на политики в Съвета за сигурност, определяне на бюджета в Общото събрание и оперативно изпълнение чрез Департамента по мироопазващи операции и щабовете на мисиите. По този начин Пекин може да гарантира, че неговите контингенти се разполагат в региони от ключово значение за политическите и икономическите му интереси — предимство, с което други големи участници в мироопазващи мисии, които не са постоянни членове на Съвета за сигурност, не разполагат.
Макар Многоизмерната интегрирана мисия за стабилизация на ООН в Централноафриканската република (MINUSCA) да е най-голямата мироопазваща операция на ООН с приблизително 14 979 военнослужещи, китайските миротворци представляват малък дял от нея. Вместо това, основната концентрация на китайски контингенти е в Мисията на ООН в Южен Судан (UNMISS). Както се вижда от данните, около 871 китайски граждани служат в рамките на UNMISS от общо 11 379 души, което прави тази мисия основен център на китайското мироопазващо присъствие.
Разполагането на китайски контингенти в UNMISS отразява по-широките стратегически съображения на Пекин. Южен Судан има ключово значение за Китай: приблизително 70% от петрола на страната през 2014 г., добиван основно от китайските държавни компании Sinopec и PetroChina, се изнася за Китай. Гражданската война в Южен Судан, започнала през 2013 г., нарушава добива на петрол и поставя под риск значителните китайски инвестиции. Малко след това китайският външен министър Уан И обявява разполагането на около 350 мироопазващи военнослужещи в UNMISS. Говорител на тогавашното правителство на президента Салва Киир заявява, че мироопазващите сили на ООН са упълномощени да „използват всички необходими средства“ и са „готови да отвърнат на удар, ако цивилни лица или петролни съоръжения бъдат атакувани“.
През май 2025 г. Министерството на отбраната на КНР съобщава, че китайско инженерно подразделение е възстановило ключов път, свързващ Тондж и Ромич в щата Уарап, Южен Судан, представяйки се като активен участник в изпълнението на хуманитарната мисия на ООН. Подобряването на мобилността в този регион — съседен на щата Юнити, където оперират Sinopec и PetroChina — косвено намалява локалните конфликти и съответно рисковете за дейността на тези компании. Този модел на военно разгръщане, тясно свързан с икономическите интереси на Китай, позволява на КНР да прикрива използването на сила за защита на собствените си активи, представяйки го като ангажимент към мироопазването на ООН.
Целенасоченото разполагане на китайски контингенти в Южен Судан разкрива сложна стратегия за превръщане на „меката сила“ в „твърда сила“. Китай използва невоенни инструменти — включително своя Фонд за мир и развитие в размер на 1 млрд. щ.д., позицията си на втори по големина финансов донор към ООН, постоянния си членски статут в Съвета за сигурност и назначаването на свои граждани на високи постове (като заместник-специален представител на генералния секретар по политическите въпроси в UNMISS) — за да изгради образ на добронамерен и ангажиран с многостранността партньор. В същото време обаче Китай използва този политически и финансов капитал като механизъм за разполагане на военна сила в нестабилни региони с цел защита на своите национални интереси, действайки под прикритието на многостранната легитимност на ООН.
Ето пълен превод на текста на български, без изпускане на съдържание и със стилистично изглаждане:
Извод 4: ККП използва правителствено организирани неправителствени организации (GONGO) като средство за внедряване на политическо влияние на КНР в системата на ООН.
За да прокарва своите политически цели, ККП мобилизира организации, които контролира и които притежават консултативен статут към Икономическия и социален съвет на ООН (ECOSOC). ECOSOC е орган на ООН, чиято цел е да насърчава икономическите, социалните и екологичните аспекти на устойчивото развитие. За тази цел ECOSOC предоставя специален консултативен статут на неправителствени организации (НПО), които обикновено са по-малки или по-скоро създадени и притежават специфична експертиза в области, свързани с дейността на съвета.
Към декември 2022 г. най-малко 134 такива „НПО“ от КНР притежават консултативен статут към комитета на ECOSOC. Предвид марксистко-ленинската политическа система на Китай, значителна част от тези организации всъщност са контролирани или направлявани от държавата — т. нар. правителствено организирани неправителствени организации (GONGO). Още по-притеснителен е фактът, че много от тях прикриват пряката си връзка с ККП или с организации, свързани с нейните структури за влияние и разузнаване. Според разследване на Специалната комисия, десетки от тези организации с консултативен статут са пряко или косвено свързани със системата на Обединения фронт на ККП.
През ноември 2023 г. Специалната комисия публикува меморандума United Front 101, в който се обяснява, че дейността на Обединения фронт представлява „уникална комбинация от ангажираност, дейности по влияние и разузнавателни операции“, използвана от ККП, за да „оформя политическата среда, включително чрез влияние върху политиките на други държави спрямо КНР и чрез получаване на достъп до напреднали чуждестранни технологии“. Освен това изследването на комисията установява, че „системата на политиката на Обединения фронт обхваща работни отдели на Обединения фронт на всички партийни нива; елементи на Обединения фронт в държавни институции, предприятия, академични институции и привидно неправителствени организации; както и мрежата от Китайската народна политическа консултативна конференция от централно до местно ниво“.
Независим анализ на тези организации с консултативен статут, проведен от Международния консорциум на разследващите журналисти (ICIJ), също установява, че „от 106 такива НПО от континентален Китай, Хонконг, Макао и Тайван… 59 са тясно свързани с китайското правителство или с ККП; 46 се ръководят от лица, заемащи позиции в правителството или партията; 10 получават над 50% от финансирането си от китайската държава“ . Още по-тревожно от самия брой на китайските GONGO с този привилегирован статут и достъп до ООН е заключението на ICIJ, че техните „делегати се стремят да прекъсват и заглушават критиките към Китай, като същевременно отправят похвали към своето правителство“.
GONGO функционират като канали за влияние на ККП, като прокарват политиките и целите на партийно-държавния апарат. Консултативният статут предоставя на тези организации — и съответно на ККП — непропорционален достъп не само до ECOSOC, но и до множеството му подчинени органи. Това включва различни механизми на ООН в областта на правата на човека, срещи за подпомагане на изпълнението на споразумения за леко стрелково оръжие, както и специални събития, организирани от председателя на Общото събрание. Използването на този статут от страна на ККП чрез подобни посредници ѝ позволява да изкривява и злоупотребява с консултативния процес, за да разширява достъпа си, мрежите си и своето зловредно влияние в рамките на тази международна организация .
Пълен списък на организациите с предоставен консултативен статут са част от Приложение B на този доклад. По-долу е представен съкратен списък на някои от тези НПО, както и описание на връзките им със системата на Обединения фронт на ККП.
1. Китайска народна асоциация за приятелство с чужди държави (CPAFFC)
Националният център за контраразузнаване и сигурност на САЩ оценява, че съществуват „множество квазидържавни структури и посредници, участващи в дейността на Обединения фронт и операции за външно влияние, чиито връзки с ККП или правителството на КНР могат да бъдат скрити или трудно забележими“, като определя CPAFFC като една от тези структури. В публично предупреждение американската контраразузнавателна служба отбелязва още, че „CPAFFC е натоварена от правителството на КНР с надзора и развитието на ‘побратимени’ отношения между Китай и местни общности в САЩ и други държави“. Опитният китайски дипломат Ян Уанмин оглавява CPAFFC от 2023 г., а предишни председатели на организацията са високопоставени фигури в системата на Обединения фронт.
2. Center for China & Globalization Limited (CCG)
Независими изследователи определят CCG като част от системата на Обединения фронт. Като пряко доказателство за тези връзки, основателят и президент на CCG, д-р Хенри Хуяо Уан, е заемал и в някои случаи продължава да заема позиции в организации, принадлежащи към тази система. Той е бил заместник-председател на Асоциацията на завърналите се от Запада учени (WRSA) в периода 2008–2021 г. — организация под прякото ръководство на Работния отдел на Обединения фронт. Уан е бил и вероятно все още е съветник на Консултативната група към Централния работен отдел на Обединения фронт. Освен това той е ръководил поне две организации, свързани с ККП и под прякото наблюдение на този отдел. Една от функциите на CCG е да подпомага глобалната стратегия на Китай за привличане на таланти. Уан е член на Централния комитет на партията Дзюсан — малка политическа партия под ръководството на ККП.
3. Китайска асоциация за наука и технологии (CAST)
CAST е една от осемте основни обществени организации под егидата на Китайската народна политическа консултативна конференция (CPPCC) — най-висшият орган на системата на Обединения фронт — и отговаря за координацията и влиянието върху научно-технологичния сектор. Президент на CAST е д-р Уан Ган, който е заемал висши държавни длъжности, включително министър на науката и технологиите (2007–2018). CAST често работи съвместно с официални правителствени структури, свързани с ККП. Подобно на други организации от Обединения фронт, тя участва в дейности по влияние, включително привличане на научни и технологични кадри от чужбина. CAST поддържа тесни връзки с милиони китайски учени, инженери и специалисти.
4. Китайска федерация на интернет обществата (CFIS)
Въпреки че CFIS се представя като независима неправителствена организация, нейният устав подчертава тесните ѝ връзки с ККП. Организацията открито заявява подчинението си на партийното ръководство. Сред целите ѝ са следването на „Мисълта на Си Дзинпин за социализъм с китайска специфика за новата ера“ и „насърчаване развитието на партийни организации в сектора“. Идеологическият аспект на дейността ѝ е съществен — тя проповядва социалистически ценности, насърчава патриотизма и спазването на „обществен морал“. CFIS служи като канал за влияние на ККП в интернет пространството, като подпомага прилагането на партийни и държавни политики и регулации в дигиталната среда. Показателно е, че организацията се ръководи от бивш заместник-министър на Администрацията за киберпространството.
5. Китайска асоциация за образователен международен обмен (CEAIE)
CEAIE е друга организация, базирана в Китай, която се представя като „нестопанска социална структура“, занимаваща се с международен образователен обмен, но прикрива идеологическите си цели и връзките си с ККП пред чуждестранната аудитория. Тези връзки личат от факта, че нейният президент, д-р Лимин Лю, има настоящи и предишни позиции в организации, свързани с Обединения фронт. Например той е и заместник-председател на WRSA — структура подчинена на Работния отдел на Обединения фронт. Лю е бил и член на CPPCC. Не е случайно, че и други членове на ръководството на CEAIE имат сходни връзки.
6. Китайска асоциация на етническите малцинства за международен образователен обмен (CEMAEE)
Официалната цел на CEMAEE е да насърчава международния обмен и сътрудничество на етническите малцинства в Китай чрез финансиране и проекти, свързани с равноправието. Ръководството на организацията обаче е под надзора на Комисията по етническите въпроси — структура, която е част от системата на Обединения фронт и функционира под ръководството на ККП.
7. Китайска народна асоциация за мир и разоръжаване (CPAPD)
CPAPD заявява като своя цел насърчаването на международните контакти с цел разоръжаване, противопоставяне на въоръжаването и войната и забрана на ядрените оръжия и други оръжия за масово унищожение. Това противоречи на реалните действия на китайското правителство, включително най-голямото разширяване на ядрен арсенал в историята на страната. Интересно е, че в китайската версия на устава се посочва, че организацията действа под ръководството на ККП, но тази информация липсва в английската версия. CPAPD се ръководи от Ма Бяо, бивш заместник-председател на CPPCC (2011–2023). Много от членовете на ръководството са едновременно членове на Националния народен конгрес и CPPCC.
8. Китайско дружество за изследване на правата на човека (CSHRS)
CSHRS се представя като неправителствена организация, ангажирана с международен обмен в областта на правата на човека. Дейността ѝ включва организиране на панели, застъпничество, изследвания, образование и обучения в Китай и чужбина. Въпреки това уставът ѝ ясно показва, че организацията се управлява от Отдела за пропаганда на Централния комитет на ККП — факт, който отсъства в английската версия. Основното ѝ финансиране идва от Китайската фондация за развитие правата на човека — също организация със специален статут към ООН и под контрола на същия отдел.
Предвид очевидната асиметрия на влияние между добре финансирани, организирани и управлявани от държавата структури и реалните неправителствени организации, предоставянето на привилегирован достъп на тези GONGO до ООН дава възможност на ККП за изкуствено създаване на обществена подкрепа (astroturfing), с цел прокарване на нейните цели.
Организации от КНР с консултативен статут са замесени и в престъпни дела, включително финансови измами и корупция — подпомогнати от достъпа, който този статут им предоставя. Например Комитетът на Китайския енергиен фонд (CEFC), получил специален консултативен статут през 2011 г., е определян от експерти като „платформа за политическа война“, свързана с пропагандната система на ККП. През 2019 г. неговият заместник-председател и генерален секретар Хъ Джипин е осъден на три години затвор за участие в схема за подкупи на високопоставени представители на Чад и Уганда с цел осигуряване на бизнес предимства.
Истинските представители на гражданското общество могат да играят важна роля в реализирането на целите на ООН. Не всички акредитирани организации обаче отразяват реални граждански гласове. Вместо това ККП използва този канал за прокарване на държавните интереси на Китай, а в някои случаи — дори за измамни и престъпни дейности. Допускането на GONGO от КНР до консултативен статут, предназначен за автентични неправителствени организации, представлява не само нарушение на правилата на ООН и ECOSOC, но и злоупотреба с доверие, която сериозно подкопава работата на организации с действителен принос.
Препоръки
Подходът на КНР към ООН и свързаните с нея агенции отразява коренно различно разбиране за глобалното управление в сравнение със САЩ и Запада. За да постигне своите цели, Китай използва увеличените си финансови вноски, военното си присъствие и проникването в сектора на неправителствените организации, за да затвърди и разшири влиянието си в структурата на ООН „отгоре надолу“. Следните препоръки очертават стъпки за осигуряване на по-голяма прозрачност по отношение злонамерените дейности на ККП в рамките на ООН.
Препоръка 1
Правителството на САЩ да продължи да настоява ООН да се върне към основните принципи на Устава на ООН — предотвратяване и разрешаване на конфликти. Реформите трябва да ограничат бюрократичното разрастване, да намалят разширяването на мисиите извън първоначалния им обхват и да прекратят усилията за прокарване на идеологически проекти, които се отклоняват от мандата на организацията. Това включва гаранции, че мироопазващите мисии имат ясни мандати и се фокусират върху поддържането на мира, а не върху изграждането на държави. В същото време Вашингтон трябва активно да насърчава и укрепва американското лидерство в органите на ООН, които определят стандартите и които все по-често попадат под влиянието на Китай. Така да се гарантира водещата роля на САЩ при формирането на глобалните стандарти.
Препоръка 2
САЩ да продължат усилията си за търсене на отговорност от системата на ООН в случаите, когато е била използвана за подкопаване интересите на САЩ и техните съюзници — включително от страна на Китай — както е отразено в Изпълнителна заповед 14199 и нейното прилагане. САЩ да изискват по-голяма отчетност и прозрачност в цялата система на ООН, включително чрез противопоставяне на антисемитски прояви и чрез разформироване на компрометирани структури като Агенцията на ООН за подпомагане на палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA).
Препоръка 3
Правителството на САЩ следва да обмисли изплащането на просрочените си вноски към ООН, когато това е уместно, с цел стратегическо разширяване на влиянието си в организацията, като същевременно продължи да опровергава неоснователните твърдения на Китай, че финансовото участие на САЩ е недостатъчно. Както задължителните, така и доброволните американски вноски трябва да бъдат съобразени с интересите на националната сигурност на САЩ, да противодействат на опитите за ограничаване на американския суверенитет и да включват засилени механизми за контрол и отчетност.
Препоръка 4
САЩ да оглавят координирани усилия за преоценка статута на Китай като „развиваща се държава“ в рамките на множество агенции на ООН. По-конкретно, САЩ трябва да работят със съюзници и партньори за въвеждане на обновени критерии, които по-точно отразяват икономическите възможности на Китай, така че развити икономики да не запазват привилегиите, предназначени за развиващи се страни.
Препоръка 5
Конгресът на САЩ да изиска от държавния секретар и постоянния представител на САЩ в ООН ежегодно да представят на съответните комисии подробен доклад за действията на КНР, включително опитите ѝ да назначава свои граждани на ръководни позиции в ООН и свързаните агенции, както и детайлен анализ на финансовите ѝ вноски, участието ѝ в мироопазващи операции и програми за полицейско обучение, както и списък на организации от КНР (включително Китай, Хонконг и Макао), които имат консултативен статут към ECOSOC и връзки със системата на Обединения фронт на ККП.
Препоръка 6
Държавният секретар да възложи на Държавния департамент да разработи и приложи стратегия за противодействие на влиянието на Китай върху органите и процесите на ООН, като използва Службата за многостранна стратегия и персонал (MSP) или друга подходяща структура. Тази стратегия трябва конкретно да адресира използването и злоупотребата от страна на Китай с консултативния статут към ECOSOC, както и с ролята на независими експерти и носители на мандати в ООН за упражняване на неправомерно влияние.
Кремена Крумова е главен редактор на сайта „Новетика“. Икономист по образование и настоящ студент магистър-политолог, с интереси в областта на Китай и геополитиката.
👉 Присъедини се тук
